漳州市大气污染防治办法草案稿向社会公开征求意见

为进一步进步中央立法品质,广泛征求社会各界意见,现将《市大气污染防治方法(草案修改稿)》向社会公然征求意见,迎接社会各界人士积极
参与,建言献策。现将无关事项布告如下:

一、《漳州市大气污染防治方法(草案修改稿)》全文在《日报》及漳州市人大常委会门户网站(www.fjzzrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议能够间接寄往漳州市人大常委会法制事情委员会,也能够发邮件或传真发送立法意见建议。

提意见休止光阴:2019年7月27日下昼5时。

三、联系体式格局:

联系人:柯泓

电话:0596-7070096传真:0596-7070098

邮编:363000邮箱:fjzzrdfgw@163.com

通讯地址:漳州市胜利西路118号漳州市人大常委会法制事情委员会

漳州市人大常委会办公室

2019年7月11日

相干
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漳州市大气污染防治方法 (草案修改稿)

第一章 总 则

第一条为了防治大气污染,庇护和改良大气环境,保障公共健康,推动
生态文明建设,促进经济社会可持续发展,依照《中华人民共和国大气污染防治法》《大气污染防治条例》等无关法令、法例的划定,联结本市实际,制订本方法。

第二条本方法适用于本市行政区域内大气污染防治及其监视办理运动。

第三条大气污染防治应该对峙统筹兼顾、政府主导、泉源防治、全民共治、属地办理的准绳。

第四条市、县(市、区)人民政府应该对本行政区域的大气环境品质卖力,制订实施大气污染防治计划,明白空气品质改良目的,树立大气污染防治责任查核机制和分工明白、统筹谐和的羁系体系体例,保障资金投入,强化防治方法,确保大气环境品质达到划定规范,并逐渐
改良。

第五条市人民政府生态环境主管部门对本行政区域内大气污染防治实施统一监视办理。

市、县(市、区)人民政府其余无关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监视办理。

乡镇人民政府、街道办事处应该依法做好大气污染防治的相干
事情。

第六条市、县(市、区)人民政府应该加大对大气污染防治设备和装备的投入,推行

推戴和应用先进的大气污染防治技巧和办理方法。

第二章 监视办理

第七条重点大气污染物排放执行总量把持制度。重点大气污染物包孕国度和本省肯定
的重点污染物。

对超过重点污染物排放总量把持指标的企业,市人民政府生态环境主管部门应该责令限期整治,并暂停新增同种大气污染物排放的新建、改建、扩建名目审批。

第八条对超过重点污染物排放总量把持指标或未完成大气环境品质改良目的的县(市、区),市人民政府生态环境主管部门能够会同市无关部门约谈该县(市、区)人民政府的次要卖力人,约谈情况应该向社会公然。

第九条执行排污允许证制度。排放产业废气或有毒无害大气污染物的企业事业单元和
其余依法执行排污允许办理的单元,应该向生态环境主管部门请求核发排污允许证。

第十条执行大气污染防治重点排污单元名录制度。市人民政府生态环境主管部门应该依照排污种类、排污量等将对大气污染造成较大影响的企业事业单元列入大气污染防治重点排污单元名录,并向社会发布。

第十一条市、县(市、区)人民政府应该依照国度和本省的无关划定,树立健全本市区域内的大气环境品质监测网和大气污染源监控网,并保证监测设备的正常运行。

第十二条排放大气污染物的企业事业单元和其余消费经营者应该依照国度无关划定和监测规范,对其排放的产业废气和有毒无害大气污染物举行监测,并保留原始监测记录。

不具备监测才能的排放大气污染物的企业事业单元,应该委托有天资的监测机关举行监测;监测数据超过国度和本省划定的大气污染排放规范的,应该实时报告本地生态环境主管部门。

监测数据的保留光阴不少于三年。排污单元和监测机关对监测数据的真实性和准确性卖力。

生态环境主管部门应该增强对大气污染物排放监测运动的监视和办理,能够委托有天资的第三方监测机关举行监视性监测。

第十三条重点排污单元应该依照国度、本省和本市的无关划定,配置与生态环境主管部门监测监控平台联网的大气污染物监测监控设备,保证监测监控设备正常运行。

重点排污单元应该经由过程生态环境主管部门指定的网站或其余便于公共知晓的体式格局,自环境信息天生或变更之日起十五日内公然以下信息,接受社会监视:

(一)排放次要污染物的名称、排放体式格局、排放浓度和排放量的监测情况;

(二)大气污染防治设备的建设和运行情况;

(三)超过大气污染物排放规范或超过重点大气污染物排放总量把持指标排放大气污染物的情况。

第十四条市、县(市、区)人民政府应该树立大气环境守法行动
通报制度,在无关媒体上发布排污单元及其次要卖力人的严重守法行动
及处理情况,并将排污单元的大气环境守法信息记入社会诚信档案,经由过程公共信用信息公示零碎等平台实时向社会发布。

第十五条市人民政府生态环境主管部门和市、县(市、区)人民政府其余负有大气环境庇护监视办理职责的部门,应该依照随机抽查和重点检讨相联结的体式格局,对排放产业废气或有毒无害大气污染物的企业事业单元和其余消费经营者发展监视检讨。

第三章 防治方法

第十六条市、县(市、区)人民政府应该依照生态庇护红线、环境品质底线、资源哄骗上线,体例环境准入清单,明白制止
和限度发展的行业、消费工艺和产业目录,和
高耗能、高污染和资源型名目准入条件。

推选区域计划环境影响评价,对新改建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气名目的环境影响评价,应该满足区域计划的环评要求。

制止
新建、扩建列入国度和本省裁减类目录的高污染产业名目。

制止
运用列入裁减类目录的工艺、设备、产物。

制止
在市建成区主导风向的上风向新建、改建、扩建大气重污染企业。

第十七条市、县(市、区)人民政府应该依照都会功能分区和
都会计划调整,推动
现有钢铁、冶炼、化工等重点防控企业优化重组、进级改革,完成装备进级、产物提档,节能环保上新水平。

市、县(市、区)人民政府应该采取

方法,逐渐
将重点排污企业搬出都会建成区和生态庇护红线范围。

第十八条市、县(市、区)人民政府应该推动落伍产能加入,以钢铁、煤电、水泥、平板玻璃等行业为重点,经由过程完满综合规范体系,严格常态化执法和强制性规范实施,促使一批能耗、环保、保险、品质、技巧达不到规范和消费不合格产物或裁减类产能依法依规关停加入,推动生态环境品质改良,促进产业结构优化进级。依法关停能耗、环保、保险、技巧达不到规范和消费裁减类产物的产能。

第十九条市、县(市、区)人民政府应该采取

方法,不断进步洁净动力比重,优化动力结构;洁净高效发展煤电,平正把持煤电建设规模和投产时序;大力推动
产业园区集中供热,促进煤炭洁净高效哄骗。

具备资源条件的地域,激励发展县域生物资热电联产、生物资成型燃料汽锅及生物天然气。

第二十条市、县(市、区)人民政府应该加快天然气管网建设,加大天然气的提供与运用,新增天然气应该优先保障居活或用于庖代燃煤。

第二十一条在化工、造纸、制革、制药等产业集聚区,应该经由过程集中建设热电联产机组或大型集中供热设备或实施洁净燃料庖代工程,裁减疏散燃煤炉窑。

分段推动
燃煤汽锅采取

烟气超低排放等技巧,重点污染物排放浓度达到超低排放要求。

市、县(市、区)人民政府应该采取

方法实施对纯凝机组和热电联产机组改革,加快供热管网建设,裁减管网覆盖范围内的燃煤汽锅和散煤。

制止
新建、扩建疏散供热汽锅,已建成的,政府应该给以恰当补贴,并依法关停。

第二十二条产业消费企业应该增强精细化办理,把持消费场所粉尘和气态污染物的泄漏和排放,并采取

密闭、围挡、遮盖、打扫
、洒水等方法,淘汰内部物料堆存、传输、装卸等环节粉尘和气态污染物的泄漏和排放。

第二十三条市、县(市、区)人民政府应该依照区域空气品质改良要求,在本行政区域依法划定并发布高污染燃料禁燃区,并逐渐
扩大禁燃区范围。

第二十四条激励重点行业企业发展消费工艺和设备水性化改革,加大水性涂料、粉末涂料等环保、低挥发性涂料产物运用,加快涂料水性化进程,从消费泉源淘汰挥发性有机物排放。

第二十五条市、县(市、区)人民政府应该优化都会功能和布局计划,推行

推戴智能交通办理,提倡低碳出行,平正把持交通流量,缓解都会交通拥堵,加大公共交通出行比例,增强步碾儿、自行车交通零碎建设,综合采取

政策、经济等方法降低灵活车运用强度。

市、县(市、区)人民政府应该制订推行

推戴运用洁净动力车辆计划,平正计划建设充电桩、加气站等洁净动力车辆配套设备,落实洁净动力车辆购置补贴等政策。公交、环卫、出租汽车等行业和政府机关应该率先运用新动力汽车。

推动
集装箱灵活车等在用重型柴油车、高排放非途径移动机器、港区内的运输车辆和装卸机器等功课设备运用洁净动力。

市、县(市、区)人民政府依照本行政区域大气污染防治的需要,能够划定限度、制止
高排放灵活车和非途径移动机器通行的范例、区域和光阴,并向社会布告。

第二十六条在用灵活车和非途径移动机器污染物排放,执行国度和本省划定的在用灵活车和非途径移动机器的排放规范。

制止
消费发卖不合乎国度和中央规范要求的车用油品行动

市人民政府生态环境主管部门及其派出机关应该增强灵活车排气检测的监视办理,能够经由过程遥感监测等技巧手段筛查高排放的灵活车,通知灵活车所有人在划定光阴内到指定地点接受灵活车排气污染监视抽测,公安机关交通办理部门应该予以配合。

灵活车驾驶人、灵活车所有人不得谢绝生态环境主管部门、公安机关交通办理部门对灵活车排气状况的检测、抽测。

第二十七条激励船舶运用洁净动力。内河和江海中转船舶制止
运用渣油、重油。国度划定的船舶大气污染物排放把持区内的船舶,应该依照国度和本省无关划定运用低硫燃油或采取

运用洁净动力、尾气后处理等与运用低硫燃油等效的庖代方法。

在用灵活船舶排放大气污染物不得超过国度和本省划定的排放规范;超过划定排放规范的,应该举行维修、更换燃油或采取

污染把持技巧;经维修、更换燃油或采取

污染把持技巧后,仍不合乎划定排放规范的,不得运营。

第二十八条新建码头应该计划、设计和建设岸基供电设备;已建成的码头应该逐渐
完成岸基供电设备改革。船舶靠港后应该优先运用岸电。

市、沿海县(市、区)人民政府发改部门应该将岸基供电设备建设归入洁净动力哄骗发展计划;交通运输(口岸)部门会同无关部门推动
船舶油气动力零碎和运用岸电零碎的改革和
低硫燃油提供设备的建设和改革;工信主管部门会同无关部门推动
岸基供电设备的建设和改革。

市、县(市、区)人民政府能够对船舶油气动力零碎和运用岸电零碎的改革、岸基供电设备和低硫燃油提供设备的建设和改革、运用岸电和低硫燃油等给以恰当补助。

第二十九条从事房屋建造、市政基础设备建设、河道整治、建造物撤除
,和
公路和口岸工程等运动的施工单元,应该制订施工扬尘污染防治实施计划,并向卖力监视办理的主管部门立案。

施工单元应该在施工现场出入口,公示扬尘污染防治方法、施工单元扬尘污染办理卖力人、扬尘监视办理主管部门和
举报电话等信息,接受社会监视;施工单元应该在施工工地配置硬质围挡,并采取

覆盖、分段功课、择时施工、洒水抑尘。建造土方、工程渣土、建造渣滓应该实时清运,并举行资源化处理;在场地内堆存的,应该采取

密闭式防尘网遮盖。

第三十条运输和装卸煤炭、渣滓、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、砂浆等散装、流体物料的车辆,应该采取

密闭或其余方法,防止扬尘污染,并依照划定的光阴和路线行驶。

渣土砂石运输车辆必需局部安装合乎灵活车国度保险技巧规范的密闭安装和卫星定位零碎。

制止
运输散装、流体物料的车辆违规运输、守法倾倒、沿途滴撒漏,城管、公安机关交通办理、交通运输等部门应该增强羁系,依法查处违反本方法划定的行动

第三十一条市、县(市、区)人民政府市政主管部门应该推选都会途径机器化打扫
,进步机器化打扫
率,增加都会途径冲洗频率,降低途径积尘负荷。

第三十二条露天堆放的煤堆、发生扬尘的料堆场应该局部采取

覆盖或建设自动喷淋安装等防风抑尘设备。电厂、口岸的大型煤堆、发生扬尘的料堆应该安装视频监控设备。

第三十三条排放油烟的餐饮办事经营者应该依照划定安装油烟污染设备并保持正常运用,或采取

其余油烟污染方法,使油烟达标排放。

配套设立公用烟道的居民住宅楼、商住综合楼、居民家庭和无关单元应该经由过程公用烟道排放油烟,不得封堵、改变公用烟道,不得间接向大气排放油烟。

未配套设立公用烟道的居民住宅楼,激励居民家庭安装油烟污染安装或采取

其余油烟污染方法,淘汰油烟排放。

第三十四条市、县(市、区)人民政府依照防治大气污染的需要,能够肯定
制止
燃放烟花爆竹的区域。

第三十五条在本市行政区域内制止
露天燃烧
沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、渣滓和
其余发生有毒无害烟尘和恶臭气体的物资,制止
露天燃烧
秸秆、落叶等发生烟尘污染的物资。

在本市行政区域内都会建成区和
县(市)人民政府肯定
执行都会化办理的区域从事露天烧烤,必需在本地人民政府划定的地点举行,并具备合乎条件的污染防治设备。

市、县(市、区)人民政府农业乡村主管部门应该大力推行

推戴秸秆综合哄骗技巧,推动秸秆综合哄骗。

第四章 污染天色应对和大气污染联结防治

第三十六条市、县(市、区)人民政府应该体例污染天色应急计划,并向上一级人民政府生态环境主管部门立案。污染天色应急计划应该明白差别化管控方法和
应急管控清单,按期更新并向社会发布。

市、县(市、区)人民政府其余无关部门依照各自职责分工发展相干
污染应对事情。

第三十七条市、县(市、区)人民政府应该依照污染天色预警品级,实时启动应急计划,依照应急需要采取

以下相应呼应方法:

(一)责令无关企业停产、限产或错时消费;

(二)限度局部灵活车行驶,限度非途径移动机器运用;

(三)中止工地土石方功课和建造物撤除
施工,和
中止或限度其余发生扬尘的施事情业;

(四)制止
燃放烟花爆竹、制止
生物资、渣滓露天燃烧
和露天烧烤;

(五)中止黉舍和幼儿园组织的户外运动或教学运动;

(六)组织野生影响天色功课;

(七)其余应急呼应方法。

第三十八条市、县(市、区)人民政府应该树立大气污染防治联防联控监视机制,发展大气污染联结防治,查处大气污染守法行动
,共同做好区域内大气污染防治事情。

市人民政府应该依照主体功能区划、区域大气环境品质状况和大气污染传输扩散规律,划定本市大气污染防治重点区域,重点区域内的县(市、区)人民政府应该增强沟通谐和,同享大气环境品质信息,谐和解决跨界大气污染胶葛。

第三十九条市人民政府应该与周边地域树立大气污染防治谐和配合机制,按期商议区域内大气污染防治严重事项。

第五章 法令责任

第四十条违反本方法划定,排污单元、监测机关发觉监测数据超过划定排放规范未报告生态环境主管部门的,由生态环境主管部门或其派出机关责令矫正,处二万元以上十万元如下罚款;监测机关出具虚假监测报告或监测数据的,由生态环境主管部门责令矫正,没收守法所得,并处五万元以上十万元如下的罚款。

第四十一条违反本方法划定,重点排污单元不公然或不如实公然无关信息的,由生态环境主管部门或其派出机关责令矫正;拒不矫正的,处二万元以上二十万元如下的罚款。

第四十二条违反本方法划定,新建、扩建疏散供热汽锅的,由生态环境主管部门或其派出机关组织撤除
,处二万元以上二十万元如下的罚款。

第四十三条违反本方法划定,灵活船舶排放污染物超过划定排放规范运营的,由海事办理机关、海洋渔业主管部门依照职责责令矫正,处一万元以上十万元如下的罚款。

第四十四条违反本方法划定,从事房屋建造、市政基础设备建设、河道整治和建造物撤除
,和
公路、口岸工程等运动的施工单元未在施工现场公示扬尘污染无关信息,由卖力监视办理的主管部门依照各自职责责令其矫正;拒不矫正的,处二万元如下的罚款。

第四十五条违反本方法划定,露天燃烧
沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、渣滓和
其余发生有毒无害烟尘和恶臭气体的物资和露天燃烧
秸秆、落叶等发生烟尘污染的物资的,由市、县(市、区)人民政府肯定
的监视办理部门责令矫正,处一万元以上十万元如下的罚款,对个人处五百元以上二千元如下的罚款。

第四十六条违反本方法划定,在污染天色拒不执行本地人民政府依法作出责令停产、限产决议的,由生态环境主管部门责令矫正,处二万元以上十万元如下的罚款。

违反本方法划定,拒不执行扬尘管控方法的,由卖力监视办理扬尘污染防治的主管部门依照职责责令矫正,处一万元以上十万元如下的罚款。

第四十七条排污单元拒不执行市、县(市、区)人民政府依法作出的责令停业、封锁、停产整治决议,继续守法消费的,市、县(市、区)人民政府能够依法作出中止或限度向排污单元供水、供电、供气的决议。

第四十八条市人民政府生态环境主管部门和市、县(市、区)人民政府其余负有羁系职责的部门,有以下行动
之一的,由其下级行政机关或监察机关责令矫正;对间接卖力的主管人员和其余间接责任人员依法给以处分:

(一)包庇大气环境守法行动
的;

(二)对超标排放污染物、采取

避开羁系的体式格局排放污染物、造成大气污染环境事故等行动
,发觉或接到举报未实时查处的;

(三)改动、伪造或指使改动、伪造监测数据的;

(四)有其余滥用职权、玩忽职守行动
等。

第四十九条违反本方法划定的行动
,法令、法例已有法令责任划定的,从其划定。

第六章 附 则

第五十条市人民政府应该依照本划定制订实施细则。

第五十一条本方法自 年 月 日起实施。

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